非法收购被查获 欲把“国宝”当宠物 触犯刑法被起诉

第五条省、设区的市（地）人民政府（行署）生态环境主管部门对本行政区域内水污染防治实施统一监督管理。

2019年，中国铁建旗下中铁第五勘察设计院集团有限公司与中铁建重庆投资集团有限公司共同出资成立了北京中铁生态环境设计院有限公司。今年4月，他参加了联合国经济及社会理事会(经社理事会)青年论坛，与国际组织官员、各国青年事务部长、青年组织负责人、各界青年代表等深入交流，向国际社会生动讲述了中国生态故事。

从土壤基础数据分析、种植品种选配等环节入手，中国中铁组建栽培试验室联合中国城市规划设计研究院、高校和农科院专家，对滹沱河土壤开展研究和改良试验。项目建设首先要解决的问题是，如何让贫瘠、不保水的荒滩砂土成为生态泥土?中国铁工投资相关负责人说。滹沱河生态修复项目负责人，石家庄云际生态保护管理服务公司党工委书记、董事长陈志伟介绍。2016年，中国交建旗下子公司中交疏浚(集团)股份有限公司与中交机电工程局、中和物产株式会社共同出资成立了中交生态环保投资有限公司，重点聚焦生态环保市场。我们灵活利用地形，对沙坑进行边坡和坑底整理，形成了滩地景观湖，既贯彻了生态绿色理念，又促进了经济发展。

中国中铁生态环境研究院博士沈鹏飞介绍。采摘水果、悠闲垂钓、惬意游玩在石家庄滹沱河畔的廉州湖景区，景美如画，人乐其中。去年11月，生态环境部公布了《深入打好重污染天气、消除臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》，成为继大气十条和打赢蓝天保卫战之后，应对十四五时期臭氧污染持续上升、重污染天气依然高发等新挑战的标志性文件。

有研究表明，自2013年至2018年，暴露于超标臭氧浓度环境(大于国家二级指标160微克/立方米)的人口比例由2013年的1.2%上升至2018年的28.9%，每年由臭氧暴露引起的呼吸道疾病相关过早死亡病例超过两万个。自今年疫情后经济活动全面放开以来，中国对化工、钢铁、电力和化石能源加工等两高工业(高耗能、高排放)的投资与产值皆呈现同比正增长，这继续抬高了NOx和VOCs的排放总量，使今年上半年多地的空气污染情况出现反弹。面对经济增速放缓的压力，各地显然更依赖于增加对两高工业的投入，以刺激经济，而将环境治理的优先级降序。在十四五计划中，经济大省广东和浙江将石化产业纳入战略性支柱产业。

地方政府近年新核准大量煤电和两高工业项目，为环境质量和未来经济发展埋下隐忧。VOCs排放量前三的行业石油、煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、橡胶和塑料制品业也同样出现增长，其中，原煤、焦炭和原油产量分别同比上升4.4%、1.8%和2.1%。

因此，实现NOx的深度减排将对臭氧形成起到制约作用。背后推手：煤电和两高工业臭氧污染在中国为何愈演愈烈?究其前体物排放源头，主要来自于煤电、玻璃、钢铁、石油等燃料加工、化工和塑料制品等工业行业。长期暴露于高浓度的臭氧环境不仅可引发人体呼吸系统疾病、刺激人的神经系统并破坏人体免疫功能。与其对经济利益追逐、上马大批煤电和两高项目的热情相背，各地对于臭氧污染的防控却缺乏热情。

更有甚者，浙江在2023年公布重点建设项目名单，投资四大石化项目逾2600亿，占年度所有重点项目总投资半数以上。但是，我们更需要关注地方产业结构的调整，治理目标的设置，以及对于重要行业排放标准的管理。今年上半年，中国的臭氧浓度节节升高。预计在这些项目陆续建成之际，将给中国带来更为严峻的臭氧污染问题和环境治理挑战。

通过查验这些经济大省十四五期间的发展布局可以发现，这些省份在近年新核准了大量的煤电和两高工业项目，并以能耗指标单列的方式规避环境指标限制。近年来逐步升级的臭氧污染问题与中国依赖高排放工业的经济发展结构和非清洁能源的使用紧密相连，并在气候变化的催化下进一步加剧

根据《十四五国家重大项目能耗单列实施方案》，这意味着，在能耗双控考核中对单列项目能耗量实行扣减，即这些两高项目将不受到能耗双控的约束，可以在突破环境考核限值的情况下被批准和建设。6月15日，有42.4%的城市臭氧超过了国家二级标准 (160微克/立方米)，主要集中在京津冀和长三角地区。

根本解决方案经济大省频频批准大型两高项目，使经济结构不断向重工业倾斜，不仅不断推高污染和碳排放峰值，也将未来经济发展置于极大的风险之中。以依赖两高工业为主的经济增长模式不仅损害环境质量，从发展的角度来看也不可为继。在2021年浙江宁波政协的《关于强化绿色石化万亿级产业集群发展要素支撑的建议》中，其中以准确认识宁波市作为七大石化基地的特殊性、为宁波石化万亿级产业发展争取用能指标为由，建议对区域内的项目能耗进行全国(全省)能耗考核单列或能耗指标省市分担，同时解除区域内石化项目缓限批措施。自今年疫情后经济活动全面放开以来，中国对化工、钢铁、电力和化石能源加工等两高工业(高耗能、高排放)的投资与产值皆呈现同比正增长，这继续抬高了NOx和VOCs的排放总量，使今年上半年多地的空气污染情况出现反弹。但是，我们更需要关注地方产业结构的调整，治理目标的设置，以及对于重要行业排放标准的管理。除臭氧以外，PM2.5、PM10、NO2均有不同程度的上升。

非金属矿物制品业利润总额下降26.6%，黑色金属冶炼和压延加工业由盈利转为亏损、利润下降97.6%，石油、煤炭及其他燃料加工业下降92.3%，化学原料和化学制品制造业下降52.2%。地方政府近年新核准大量煤电和两高工业项目，为环境质量和未来经济发展埋下隐忧。

相较于十三五期间浓度下降30%的PM2.5来说，臭氧是十三五期间唯一未发生下降的主要空气污染物。虽然PM2.5的浓度已大幅下降，新的问题却逐渐显现：臭氧在2022年超过PM2.5成为中国超标天数比例最高的主要空气污染物。

美国自1970年起投入了大量资源，研究臭氧的生成、传输和影响机制，并根据各地不同的排放结构，制定了因地制宜的臭氧污染控制策略。更有甚者，浙江在2023年公布重点建设项目名单，投资四大石化项目逾2600亿，占年度所有重点项目总投资半数以上。

在十四五计划中，经济大省广东和浙江将石化产业纳入战略性支柱产业。1-6月，全国339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例同比下降3.2%，重度及以上污染天数同比上升1.4%。根据能源与清洁空气研究中心梳理的信息，目前，不管经济发展水平、污染基数大小，各地方的臭氧治理目标基本同于全国整体目标，即NOx和VOCs到2025年比2020年分别下降10%以上，而非由部分省份提出适当的先进目标、以达到带领全国有序实现整体目标。不同于颗粒物污染，除了仪器检测以外，人们难以通过颜色和气味察觉臭氧浓度超标，从而不易及时采取防范措施。

背后推手：煤电和两高工业臭氧污染在中国为何愈演愈烈?究其前体物排放源头，主要来自于煤电、玻璃、钢铁、石油等燃料加工、化工和塑料制品等工业行业。在今年夏初，我们观察到河北已通过提前研判未来空气状况，限制钢铁、水泥、电力和涉VOCs等企业在污染高发时期生产，这样的临时管控措施可以短期避免发生臭氧重污染天气。

臭氧主要由氮氧化物(NOx)和挥发性有机物(VOCs)发生光化学反应而形成。十年前，国务院发布《大气污染防治行动计划》十条措施，首次针对空气污染开展综合治理。

这些大都是位于东部沿海且工业占比高的经济大省，也是空气污染防治的重点区域。十年大气污染治理让北京的天空恢复了湛蓝的主调，然而，看似清澈的天幕下，另一种隐形的空气污染正在城市里悄悄弥漫。

与其对经济利益追逐、上马大批煤电和两高项目的热情相背，各地对于臭氧污染的防控却缺乏热情。在中国，NOx排放总量超过VOCs约1.7倍。然而，与大规模投入的预期相反，两高工业今年上半年利润大幅下跌，在加重空气污染的同时，也拉低了整体经济发展的前景，形成了反效果。长期暴露于高浓度的臭氧环境不仅可引发人体呼吸系统疾病、刺激人的神经系统并破坏人体免疫功能。

欧盟的政策中也突出了保护人体健康和自然的核心，并指出投资应向清洁和高效的技术转移，使用创新手段在源头排放处解决问题。从公开信息看，浙江近几年也就其他两高项目的发展提出了单列建议，以免除能耗指标压力。

通过查验这些经济大省十四五期间的发展布局可以发现，这些省份在近年新核准了大量的煤电和两高工业项目，并以能耗指标单列的方式规避环境指标限制。臭氧成为主要空气污染物今年是中国大气治理的第十个年头。

从经济角度推进产业转型，使环境保护与经济增长互相促进，从源头起减少污染排放，治理臭氧污染取得了显著成效。近年来逐步升级的臭氧污染问题与中国依赖高排放工业的经济发展结构和非清洁能源的使用紧密相连，并在气候变化的催化下进一步加剧。